摘 要：习近平总书记关于新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志的重要论断，深刻揭示了新质生产力的关键特征和衡量标准，具有重要的理论和实践意义。紧紧围绕核心标志，加快发展新质生产力，要深刻理解全要素生产率的内涵和外延，从技术创新与应用程度、生产要素组合方式、组织形态和管理方法、市场适应性与灵活性、经济增长模式等方面理解新质生产力与传统生产力的区别；要把握大幅提升全要素生产率的路径选择，全要素生产率的来源主要包括技术进步、创新能力和资源配置效率提升，要大力推进科技创新，以科技创新引领产业创新，着力推进发展方式创新，扎实推进制度创新；要坚持从实际出发，大幅提升全要素生产率，具体来看，一是做好产业发展规划，二是为科技创新营造良好环境，三是提高资源配置效率，四是畅通教育、科技、人才的良性循环。
关键词：新质生产力 全要素生产率 科技创新 资源配置效率
引言
生产力作为人类文明进步的坚实支撑，其每一次飞跃始终伴随着核心技术的突破性创新和创造性应用。根据马克思主义经济学的基本原理，不断对劳动者、劳动资料、劳动对象进行与时俱进的优化组合、完善拓展，进而不断激发发展新动能、积累发展新优势，是贯穿于人类历史发展长河的一个基本点，是人类创造实践的一个主题。
习近平总书记深刻指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”习近平总书记进一步深入阐释，深刻指出：“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”
习近平总书记创造性提出的新质生产力理论，是对马克思主义生产力理论的创新发展，是习近平经济思想的原创性贡献，指明了新发展阶段激发新动能的决定力量。习近平总书记关于新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志的重要论断，深刻揭示了新质生产力的关键特征和衡量标准，具有重要的理论和实践意义。紧紧围绕核心标志，坚持从实际出发，大幅提升全要素生产率，加快发展新质生产力，应着力把握好三个方面。
场机制，促进全社会的资源优化配置，提高资源利用效率，从而推动全要素生产率的大幅提升。其次，制度创新能够为企业提供良好的营商环境和创新环境，降低企业交易成本和创新成本，激发企业的创新活力，推动技术创新和产业升级，进一步推动全要素生产率的提升。宏观层面的制度创新，关键在于正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。为此，要完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力；通过全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，打通新型举国体制与市场机制发挥作用之间的堵点；持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。微观层面的制度创新，关键在于企业的流程再造。要引导企业运用现代科技和管理理念，对生产流程进行改造提升，在生产过程中引入先进技术手段、创新的工艺方法以及灵活高效的组织形式和管理方式，通过管理创新和模式创新的配合，显著提高生产效能。
坚持从实际出发，大幅提升全要素生产率
习近平总书记指出：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”这为加快发展新质生产力、提高全要素生产率提供了科学指引。
坚持从实际出发，提高全要素生产率，一方面是因为我国幅员辽阔，各地情况千差万别，东、中、西部不仅存在自然资源禀赋差异，而且发展水平也不尽相同。即使处于同一发展阶段的地区，也有各自不同的发展特色、产业基础、科研条件。这决定了提高全要素生产率、加快发展新质生产力的具体措施必然不同。同时，提高全要素生产率包括科技创新、产业创新、发展方式创新、制度创新等多个路径的组合，也是多个政策的叠加，是一个复杂的系统工程，不可能存在一个“包治百病”的单一模式，必须从本地实际情况出发选择适合自己的具体路径。另一方面是因为提高全要素生产率、加快发展新质生产力必然涉及产业结构调整和转型，总会对社会形成一定冲击，而每个地方经济社会发展的薄弱环节和承压能力不同，应对冲击的举措也必然不同。比如，一地产业结构调整和转型，难免引起劳动就业岗位的变化，可能会有相当数量的劳动者因为旧岗位消失或不适应新岗位而找不到工作，给就业带来一定影响；也难免会引起企业的变化，一部分跟不上发展脚步的企业会大幅裁员或倒闭；还可能会在一定时期减少政府税收，引起财政资金紧张；等等。各个地方情况不同，为了统筹抓好改革发展稳定，也需要坚持从实际出发，采取先立后破的方式，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。在实施路径上，应制定详细的规划和时间表，明确各部门的职责和任务，加强协调配合。同时，建立监测评估机制，对政策实施效果进行定期评估和调整。
具体来看，各地从自身实际情况出发，提高全要素生产率、加快发展新质生产力，建议做好以下几项工作。
一是做好产业发展规划。对于发达地区来说，应抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系，加快打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。对于欠发达地区来说，应有序承接发达地区产业梯度转移，优化产业布局，加快传统产业技术改造，推进重点行业设备更新改造，推动传统优势产业升级、提质、增效，提高资源综合利用效率和产品精深加工度，同时积极探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。制造业基础好的省份应继续做大做强先进制造业。主要农业省份应加大力度发展现代农业。各地都应根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
二是为科技创新营造良好环境。各地应深入实施创新驱动发展战略，根据自身产业发展情况，努力建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。建立健全创新激励机制，强化企业科技创新主体地位，通过财政贴息、税收优惠、政府创新投资基金等，鼓励企业积极加大研发投入力度，采用新工艺与新技术进行科技创新。加强知识产权保护，鼓励产学研深度融合，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果加快转化为现实生产力。有条件的地方要主动对接国家战略科技力量，积极引进国内外一流研发机构，提高关键领域自主创新能力。注重科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，持续推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变。
三是提高资源配置效率。提高资源配置效率，最根本的是要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。使市场在资源配置中起决定性作用，要求着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。更好发挥政府作用，要求弥补市场失灵，并为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。凡是市场和企业能做好的都交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能都交给社会中介组织。进一步放宽市场准入，优化营商环境，为企业提供公平竞争的市场环境，激发市场活力和社会创造力。
四是畅通教育、科技、人才的良性循环。把握建设教育强国、科技强国、人才强国的内在一致性和相互支撑性，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育、科技、人才有效贯通、融合发展。做好人才队伍建设的顶层设计和战略谋划，实施更加开放的人才政策，为人才提供一流的创新平台和发展环境。根据本地产业结构和产业发展需求，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，激发劳动者在新质生产力发展中的创造力和能动性。加强应用型、技能型人才培养，推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，培养更多高素质技术技能人才、大国工匠、能工巧匠。有条件的地方，要培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才，以及具有国际竞争力的青年科技人才后备军，加强拔尖创新人才自主培养，为实现关键核心技术攻关提供人才支撑。
（本文是作者在吉林省吉林市召开的第十九届中国经济论坛上致辞发言全文的一部分内容）
